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楊艷軍:打好組合拳 激活社會資本穩投資

來源:湖北日報  日期:2020-07-03   編輯:黃夢田   字號:TT

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摘要:充分發揮有效投資在穩增長中的關鍵作用,需要進一步激活社會資本;激活社會資本,需打好“穩、降、優、建”組合拳,讓社會資本、特別是民間資本“愿意投、進得來、穩得住、能發展”,為湖北經濟高質量發展作貢獻。

為加快生產生活秩序全面恢復,促進疫后重振,今年4月份,湖北省人民政府出臺了《關于加快推進重大項目建設著力擴大有效投資的若干意見》,要求各地各有關部門千方百計搶時間、搶機遇、搶要素,優服務、優管理、優環境,全力以赴加快推進重大項目建設,充分發揮有效投資在穩增長中的關鍵作用,為實現決勝全面小康、決戰脫貧攻堅目標任務提供有力支撐。充分發揮有效投資在穩增長中的關鍵作用,需要進一步激活社會資本;激活社會資本,需打好“穩、降、優、建”組合拳,讓社會資本、特別是民間資本“愿意投、進得來、穩得住、能發展”,為湖北經濟高質量發展作貢獻。

一、穩預期,讓社會資本“愿意投”

信心比黃金更重要,只有穩定社會預期,重樹發展信心,才能讓更多社會資本“愿意來”“踴躍投”。激發社會資本投資活力,既要“有政策”,更要讓投資者“知政策”“信政策”。

保持宏觀政策“連續性”,穩定政策思路。激活社會資本投資,政策思路應保持穩定,要著力解決好政策間的不配套、不協同、不連續的問題,實現宏觀經濟政策的持續性,使社會資本投資發展進一步制度化。

下好政策宣講“先手棋”,提振投資信心。有長期穩定的預期, 企業才會進行長期投資。要借助微信公眾號、電視臺、報社等媒介資源,結合企業調研、實務培訓、企業家沙龍等活動,加強政策宣傳,全方位、多角度、多形式幫助投資者了解掌握政策核心要義,引導公眾合理預期,增強投資信心。

打造政務誠信“新標桿”,提升政府公信力。政務誠信是“第一誠信”,是社會誠信之本。政府帶頭講誠信,市場主體才有穩定預期。政府要依法行政、守信踐諾,認真履行并嚴格兌現依法合規作出的政策承諾以及協議和合同,杜絕危害群眾利益、損害市場公平交易的政務失信行為,進一步提升政府公信力,穩定社會預期。

二、降門檻,讓社會資本“進得來”

近年來,經過對社會資本準入不合理限制的大力清理,逐步消除了社會資本的準入門檻,但在一些重點行業與領域,政策執行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現象仍時有發生。應通過深化改革沖破一些體制機制的滯阻,進一步打破各類“門檻”,創造公平競爭、平等準入的市場環境。

落實準入負面清單,降低“顯性門檻”。貫徹實施最新市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實。加大基礎設施和公用事業領域開放力度,放開一批高質量項目吸引社會資本參與,逐年分領域推出一系列面向社會資本、符合產業導向、有利于轉型升級的示范項目,創造平等競爭機會。

明確政策導向,破除“隱性壁壘”。隨著一系列改革舉措的推出,許多領域大幅放寬了民間資本的市場準入,但在一些領域仍然存在著一些“隱性壁壘”。破除這些“隱性壁壘”,既要取消針對民間資本的不合理的附加條件、特殊條款和歧視性條款,還要主動作為,不斷探索創新社會資金進入方式,如股權出讓,組建投資基金、業主招標、特許經營權轉讓等,形成多方力量共同投資的新格局。

強化效果導向,實現共贏發展。重復、低效、過度投資不僅會擠占稀缺金融資源,還會提高金融市場利率水平,極大降低投資整體效率。要優化資源配置,緩解投資項目中的“劣幣驅逐良幣”現象,進一步完善評估考核投資效果的指標體系和制度,強化效果導向,努力實現國有資本與民營資本共贏發展,公共投資與民間投資協調合作。

三、優服務,讓社會資本“穩得住”

穩定、寬松、優良的投資環境,是吸引社會資本投資的關鍵。要通過優化營商環境,強化信息共享,加大政策扶持,打通各種“堵點、難點、痛點”,營造投資、創業、干事的良好氛圍。

優化政務服務,打通“辦事堵點”。投資審批實行“清單化”管理,最大限度地縮小審批、核準、備案范圍,清理各類變相審批和許可,加大投資項目在線審批監管平臺的建設和應用力度,實現各類審批事項辦理平臺全覆蓋,全方位提高投資服務引導水平。

輔助投資決策,突破“投資難點”。大多數社會資本投資在有效運用現代投資模式、渠道、手段方面還有所不足,投資信息獲取與項目對接能力有限,政府可充分利用大數據信息管理模式,積極與專業化投資咨詢、數據運營商合作,為社會資本投資提供更加多元化的“平臺式”服務,降低投資風險,提高投資效率。

強化政策扶持,緩解“成本痛點”。綜合運用財政、土地、金融、稅收等政策手段,如引導基金、扶持補貼、稅收優惠、資金減免、融資擔保、風險補償等,切實為社會資本投資減負、降成本。

四、建機制,讓社會資本“能發展”

有效的投資合作機制是規范社會資本投資行為、防范化解投資風險、維護投資各方利益的重要保障。要通過健全完善風險分擔、利益分配、資本退出機制,激發社會資本投資的內生動力。

秉承“有效控制管理”理念,優化風險分擔機制。風險分擔的目的不是讓政府獨自承擔風險,也不是將風險簡單地轉移給社會資本,而是要加強對風險的管理,由對風險最具有控制力的一方承擔相應風險。規范的政企合作項目應由社會資本承擔項目投資、建設、運營風險;政府承擔政策、法律風險;不可抗力、通貨膨脹以及合同變化等政府或社會資本俱無法控制的風險則由雙方共同承擔。

體現“風險收益匹配”原則,完善收益分配機制。獲取收益是社會資本承擔風險的動機,收益與風險不匹配會降低社會資本的投資意愿與建設運營期的努力程度。政府與社會資本是地位平等的伙伴關系,雙方應平衡風險收益,保證收益分配的合理性。針對社會資本在投資過程中存在的信心不足等問題,可以立法形式落實“風險共擔,收益共享”原則,以法律保障社會資本的利益,也為政府信譽背書。

走出“重準入輕退出”誤區,健全資本退出機制。健全的退出機制是社會資本積極參與項目并獲得合理收益的保障。實踐中一些政府部門常存在“重準入輕退出”的認識誤區,在實施方案中僅對項目退出機制作出原則性簡單表述,規范性、靈活性不足。要增強具體項目實施過程中社會資本退出的可操作性,應統籌項目需求目標,因地制宜設計退出方案,從退出條件、退出程序、退出過程中政府和社會資本方權利義務、退出保障機制等方面著手,制定盡可能詳細、可行、規范的約定,并結合項目實際需求和潛在社會資本的合理訴求,在退出時間、退出方式、退出程序等方面進行多元化設計,實現退出機制的規范化和合理化發展。(作者:楊艷軍;作者單位:中共武漢市委黨校經濟與管理教研部)

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